省住房城鄉建設廳下發了《山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法》（魯建招字[2014]26號，以下簡稱《投訴處理辦法》）。為深入貫徹落實好《投訴處理辦法》精神，現就有關情況解讀如下：

一、制定文件的必要性

一是省政府辦公廳《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見》明確要求，應當修訂和完善投訴舉報處理辦法，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。二是自2012年以來，《招標投標法實施條例》出臺后，七部委對《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》進行了相應修改，對工程建設項目招標投標投訴處理進行了新的規定，應對原《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標異議和投訴處理辦法》（魯建發［2005］20號文）作出修訂。三是隨著建筑市場競爭日益激烈，市場主體及社會各界法律意識逐漸提升，各類投訴舉報活動日趨增多，其中也不乏惡意投訴、虛假投訴。為規范招投標互動中投訴舉報處理工作，凈化建筑市場，應當完善投訴舉報處理辦法。四是招標投標程序性要求強，時效規定復雜，不能完全適用于《山東省住房城鄉建設違法違規行為投訴舉報管理辦法》，應當單獨出臺規定。

二、制定依據

依據《招標投標法實施條例》（國務院令第163號）、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》（省政府令249號）、《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號）等，結合我省實際情況，制定本辦法。

三、主要內容及特點

《山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法》共三十五條，主要在投訴處理工作的層級管理、投訴受理條件、惡意投訴的情形、投訴調查處理程序進行了明確，體現了以下特點：

（一）強化層級管理。辦法第3、4、5條分別對項目投訴屬地負責、上級受理程序、上級對下級錯誤做法改正或糾正的程序做出了規定。特別就上級住房城鄉建設部門對下級住房城鄉建設部門的層級管理作出了規定：第4條指出上級受理的投訴，可以轉屬地處理，也可直接調查處理；第5條強調下級不作為或處理錯誤時，上級可以督促改正或依法糾正。強化層級管理，一方面能夠防止投訴舉報屬地處理中，住房城鄉建設部門受到當地環境因素的干擾，不能公正處理；另一方面也是對增強對下級的業務指導，提升全省招投標監管執法水平的需要。另外，辦法第21條對跨區調查程序進行了規范，并明確“工程所在地住房城鄉建設主管部門不予協助，或者提供虛假信息的，可報請上一級住房城鄉建設主管部門進行督辦”，進一步加強對各級住房城鄉建設部門舉報投訴處理工作的管理。

（二）完善投訴制度。對投訴處理制度中，法規規章尚未作出規定的，予以明確。一是明確了惡意投訴的情形及處理辦法。辦法第12條規定了3種情形，可以認定為惡意投訴，并在第24、29條明確了處理規定。二是明確了自動撤回的情形。辦法第19條規定了五種情形，視同投訴人自動撤回投訴，避免因投訴人不配合調查使投訴事宜遲遲不能結案的情形，提高行政效能。三是明確了異議與投訴之間的關系。規定“投訴事項屬可向招標人提出異議的，應當向招標人提出異議”，通過招標人答復，可消除部分招投標活動的爭執，避免矛盾激化。四是對投訴人的身份進行了明確，規定“投標人以法人或其他組織名義投標的，不能以個人名義進行投訴”，避免投標人個別工作人員在單位不知情的情況下，違背單位意愿，以個人名義進行惡意投訴。同時聯合體投標人投訴的，應當以聯合體整體或征得其他成員同意后的聯合體成員進行投訴。五是增強服務意識。辦法第12條投訴書內容不完整或不規范的，可由投訴人進行補正的規定，避免投訴人因不熟悉投訴有關規定而不能有效投訴的問題，進一步體現了為市場主體服務，為社會公眾服務的精神。

（三）推行信息公開。一是要求受理機構及經辦人信息公開。二是對認定屬于惡意投訴并予以駁回的，實施信息公開。三是對作出行政處罰的招投標違法違規行為，實施信息公開。另外，除在本級住房城鄉官方網站上公布外，還應將上述信息公開內容在省廳官方網站上公布。